鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，2019年的整個(gè)鄉(xiāng)村振興的重要載體是田園綜合體，因?yàn)樗殡S著我們2020年到2022年的整個(gè)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵年。所以，各地如有田園綜合體已經(jīng)在實(shí)施的，請(qǐng)一定記住，重視由縣到市、到省，再到國(guó)家的田園綜合體的申報(bào)工作。這次申報(bào)工作，是由原來(lái)的審批制轉(zhuǎn)成了報(bào)建制，今年是國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)部將對(duì)田園綜合體，整個(gè)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)扶持的年度。請(qǐng)各位鄉(xiāng)村振興的同仁們予以充分重視。

一、申報(bào)時(shí)間

田園綜合體申報(bào)時(shí)間是6月底前，具體方案提交為7月中旬。

省級(jí)田園綜合體申報(bào)時(shí)間按照各省財(cái)政廳文件執(zhí)行。

二、申報(bào)部門

田園綜合體申報(bào)部門：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部     國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室     財(cái)政部

三、申報(bào)條件

——7大必備條件，6大不予立項(xiàng)——

（一）7大必備條件

1、功能定位準(zhǔn)確：圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開(kāi)發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。

2、基礎(chǔ)條件較優(yōu)：區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本，發(fā)展思路清晰；農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3、生態(tài)環(huán)境良好：能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。

4、政府措施有力：地方政府積極性高，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

5、投融資機(jī)制明確：積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。

6、運(yùn)行管理順暢：根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。

7、帶動(dòng)作用顯著：以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過(guò)構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）不予立項(xiàng)的六類情況

1、未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

2、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

3、資源環(huán)境承載能力較差；

4、違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；

5、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；

6、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

四、申報(bào)流程

五、申報(bào)資料

?田園綜合體：

需要報(bào)送試點(diǎn)三年規(guī)劃及年度實(shí)施方案。

?省級(jí)田園綜合體：

按照各省財(cái)政廳文件執(zhí)行，多提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

方案的具體編制大綱如下：

1、基本情況：開(kāi)展試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)（包括建設(shè)地點(diǎn)所在地的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)展試點(diǎn)的必要性和重要性等。

2、田園綜合體概況：包括田園綜合體建設(shè)地點(diǎn)、區(qū)域面積、時(shí)間、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組情況、主要技術(shù)支持和合作單位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）、（擬參與投資與運(yùn)營(yíng)）企業(yè)與農(nóng)戶等方面的總體情況。

3、指導(dǎo)思想、基本原則目標(biāo)任務(wù)

4、主要建設(shè)內(nèi)容：田園綜合體內(nèi)六大支撐體系的建設(shè)任務(wù)，包括功能板塊、項(xiàng)目布局、發(fā)展重點(diǎn)等，附規(guī)劃圖。年度實(shí)施方案還應(yīng)明確年度項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)數(shù)量或任務(wù)。

5、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制：包括田園綜合體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)機(jī)制；農(nóng)民、村集體組織、農(nóng)民合作社與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。

6、投資估算與資金籌措方案：三年總投資及年度投資需求估算，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金安排用于土地治理子項(xiàng)目的資金規(guī)模和比例；統(tǒng)籌整合其他渠道財(cái)政資金的來(lái)源幾件這內(nèi)容;社會(huì)資本及金融資本的來(lái)源及建設(shè)內(nèi)容等。年度實(shí)施方案中應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目的投資估算和資金籌措方案。

7、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益

8、資源環(huán)境影響評(píng)估分析：重點(diǎn)對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源供需平衡及水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境影響分析。

9、政策保障措施：申報(bào)材料中除重點(diǎn)說(shuō)明保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的各項(xiàng)措施外，還應(yīng)專門說(shuō)明保證田園綜合體“姓農(nóng)為農(nóng)”、與市場(chǎng)對(duì)接可持續(xù)經(jīng)營(yíng)載體、保護(hù)農(nóng)民利益、保持原有田園風(fēng)貌的具體措施。

10、其他

（1）分年度建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和投資估算須以附表形式予以說(shuō)明；

（2）當(dāng)年擬扶持的土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。

（3）省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、項(xiàng)目公示等方面情況予以說(shuō)明。

六、資金扶持額度

?田園綜合體：

3億元資金扶持，實(shí)行先建后補(bǔ)，分批撥付。

?省級(jí)田園綜合體：

根據(jù)各省具體情況，3000-6000萬(wàn)不等。

七、部分省申報(bào)政策