大棚房問題:農(nóng)用地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地,不同類型的土地怎么利用?
2019-02-25 來自: 漳州市盛胤機械設(shè)備有限公司 瀏覽次數(shù):423
2018年大棚房問題席卷全國,許多行業(yè)人紛紛受創(chuàng),追根究底還是土地性質(zhì)的問題,做休閑農(nóng)業(yè)不可避免的會接觸到各種土地性質(zhì)不同的地,那這些地如何使用呢?
農(nóng)村地區(qū)共存在三種地,是指“農(nóng)用地”、“農(nóng)村集體建設(shè)用地”(農(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類:宅基地、公益性公共設(shè)施用地和集體建設(shè)經(jīng)營性用地)和“四荒地”。
什么是農(nóng)用地,什么是建設(shè)用地,什么是設(shè)施用地?這些概念我們有必要搞清楚。詳細(xì)如下:
農(nóng)用地
農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,因此任何間接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地 或者不是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,都不是農(nóng)用地。農(nóng)用地包括種植農(nóng)作物的耕地(基本農(nóng)田是受國家特殊保護的耕地)、園地、林地、牧草地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面和其他農(nóng)用地(包括畜禽飼養(yǎng)地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、可調(diào)整養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷場等)。
根據(jù)《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定,耕地是指種植農(nóng)作物的土地,包括熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主,間有零星果樹、桑樹或其他樹木 的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括 南方寬小于一米,北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。
耕地又可分為五種:
①灌溉水田,指有水源保證和灌溉設(shè)施,在一般年景能正常灌慨,用于種植水生作物的耕地,包括灌溉的水旱輪作地。
②望天收,指無灌溉設(shè)施,主要依靠天然降雨,用于種植水生作物的耕地,包括無灌溉設(shè)施的水旱輪作地。
③水澆地,指水田、菜地以外,有水源保證和灌溉設(shè)施,在一般年景能正常灌溉的耕地。
④旱地,指無灌溉設(shè)施,靠天然降水種植旱作物的耕地,包括沒有灌慨設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地。
⑤菜地,指常年種植蔬菜為主的耕地,包括大棚用地。
建設(shè)用地
建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,即用于修建各種物體的土地。
建設(shè)用地的類型包括:
①城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地,即城鄉(xiāng)居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、道路、給排水、電力、電信、防洪、供熱等公共設(shè)施用 地。
②工礦用地,即工業(yè)用地和礦業(yè)用地,包括工業(yè)產(chǎn)房、各種倉庫、 動力設(shè)施、各種堆場、道路、礦山操作場地及配套設(shè)施等用地。
③交通、水利設(shè)施用地,包括機場、鐵路、公路、港口、航道、水電站、水庫及 人工運河等用地,不包括天然河道用地。
④旅游用地,即專門供游覽 參觀的設(shè)施用地,包括風(fēng)景名勝區(qū)、游樂場、高爾夫球場等用地。
⑤軍事設(shè)施用地,包括軍事訓(xùn)練、軍事指揮、防務(wù)設(shè)施、營房、武器裝備倉庫 等用地。
⑥其他建設(shè)用地,即除上述之外的各類建筑物、構(gòu)筑物用地。
《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127)將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下,納入設(shè)施農(nóng)用地管理,實行縣級備案(在縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)局備案),也就是說,不需要改變土地性質(zhì)及報批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后,經(jīng)營者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進行土地復(fù)墾,占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。2017年底,國土資源部和國家發(fā)改委《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》,進行了多方面用地政策創(chuàng)新。
生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi),直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:
1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;
2、規(guī)?;B(yǎng)殖中畜禽舍(含場區(qū)內(nèi)通道)、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地;
3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地;
4、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房(單層,小于15平方米)用地等。
附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:
1、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地;
2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地,生物質(zhì)(有機)肥料生產(chǎn)設(shè)施用地;
3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地,符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。
配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,從事規(guī)?;Z食生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營所必需興建的配套設(shè)施用地。包括:晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等用地。包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農(nóng)作物種植園的看護類管理房用地(單層、占地面積小于15平方米),臨時性烤煙、炒茶、果蔬預(yù)冷、葡萄晾干等臨時性農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設(shè)施用地(原則上占地不得查過400平方米)。
設(shè)施農(nóng)用地
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其性質(zhì)屬于農(nóng)用地,按農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后,經(jīng)營者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進行土地復(fù)墾,占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。
進行工廠化作物栽培的,附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi),但最多不超過10畝;規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中,規(guī)?;B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)),但最多不超過15畝;水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi),但最多不超過10畝。根據(jù)規(guī)模化糧食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。南方從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的,配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi);超過上述種植面積規(guī)模的,配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴大,但最多不得超過10畝。
設(shè)施農(nóng)用地不包括以下用地:
經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所;
以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂;
各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。
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